议案十 :关于尽快出台二次供水管理办法的建议
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两会召开之际,针对目前我国环境领域的状况,E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量,再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案十:关于尽快出台二次供水管理办法的建议

(一) 尽快出台二次供水管理办法

目前从国家法律法规层面尚没有二次供水设施的技术规范和管理办法,缺失了二次供水方面的法律法规依据。国家层面的法规政策更具有权威性和推动力,能起到纲举目张的效果。因此建议加强对二次供水的重视,明确管理主体和职责,规范其运行维护模式,强化监督管理措施,统一新建和改造标准,推动地方建立、完善二次供水管理制度,并对各省市在探索过程中遇到的共性问题给予说明指导。此外,《通知》中的范围是城镇居民,新的管理办法中需要考虑城乡供水一体化的趋势,以及是否包括商业二次供水设施。

二) 推进地方政府发挥主导作用,明确职责分工,确保改造移交顺利进行

新建二次供水设施时,供水企业最好在规划设计前期就参与其中,建设过程中严把质量关,以落实技术审验制度。对于老旧的二次供水设施,长沙、武汉、佛山等多个城市先后启动了改造工程,但推进过程并不顺利。因为改造可能需要重新选址、规划、建设、投资等,牵扯多个部门,还涉及小区业主利益,需要地方政府强有力的推进主导,各方协同努力才能解决。如南京专门成立了以副市长为组长的居民住宅二次供水改造工作领导小组,并明确住建、财政、规划、督察办、城建集团、水务集团等多方的分工,推进起来相对顺利。

(三) 落实多渠道筹集资金的机制

《通知》中虽提出建立“以政府、供水企业投入为主,居民合理分担,多渠道筹集资金的二次供水设施改造费用筹集机制”,但在地方落实的效果并不好。大多数情况下供水企业主动承担起了全部责任,如福州市。在资金来源不足的困境下,供水企业有心无力,如能得到政府的资金支持,会更好的发挥专业功能,维护二次供水设施良好运行,确保二次供水质量。上述南京的二次供水改造案例中,经费来源为南京市级财政、区财政及供水集团各占三分之一;上海则采用“市区两级补贴,居民适当补充”的资金筹措原则,具有一定的借鉴意义。

(四) 充分利用信息化手段加强对二次供水水质的监管

可以建立二次供水水质信息平台,把所有使用二次供水的楼房纳入监管范围,供公众和主管部门随时点阅查看。日常中,该系统需要纳入二次供水设施的清洗周期和消毒周期、实施人员、是否达到卫生标准、以及清洗完后的水质等,并与公众的客户端相连,公众可以随时掌握情况。有条件的还可以做水质实时监测和设施监控,利用物联网和互联网的先进技术,让二次供水“触手可及”,保障用水安全。

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